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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)省級新型研發(fā)機構高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》的通知

發(fā)布時(shí)間:2024-1-3來(lái)源:山東省科技廳點(diǎn)擊:返回列表

 魯科字〔2023〕153號

 
各市科技局,各省級新型研發(fā)機構,各有關(guān)單位:
 
       為加強新型研發(fā)機構建設,進(jìn)一步完善全省科技創(chuàng )新體系,省科技廳制定了《關(guān)于推進(jìn)省級新型研發(fā)機構高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》?,F印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。 
 
山東省科學(xué)技術(shù)廳
 
2023年12月22日
 
(此件公開(kāi)發(fā)布)
 
關(guān)于推進(jìn)省級新型研發(fā)機構高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)
 
       為進(jìn)一步深化科技體制改革,促進(jìn)新型研發(fā)機構高質(zhì)量發(fā)展,探索具有山東特色的新型研發(fā)機構體系,推動(dòng)實(shí)現高水平科技自立自強,制定以下意見(jiàn)。
 
        一、總體要求
 
     (一)功能定位
 
新型研發(fā)機構主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新和研發(fā)服務(wù),是投資主體多元化、組建模式多樣化、運行機制市場(chǎng)化、用人機制靈活化,具有可持續發(fā)展能力,產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新的獨立法人機構。以開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心功能,兼具基礎研究、應用基礎研究、技術(shù)轉移轉化、企業(yè)孵化培育及人才引育等功能。具有公益性,能夠承擔公共研發(fā)服務(wù)功能。
 
     (二)發(fā)展目標
 
       到2025年,建成20家具有國際影響力的高水平新型研發(fā)機構,全省新型研發(fā)機構總量達到1000家,其中省級備案500家,形成覆蓋各市、涵蓋主要產(chǎn)業(yè)鏈、多級分布、多元主導的新型研發(fā)機構體系,促進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈深度融合,整體水平處于全國前列。引進(jìn)高層次創(chuàng )新人才(團隊)300名(個(gè)),集聚科研人員20000名,在重點(diǎn)領(lǐng)域取得一批重大突破性科研成果,攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù),轉化一批重大科研成果。
 
     (三)建設路徑
 
       圍繞國家戰略和全省科技創(chuàng )新重大任務(wù),統籌規劃布局,強化產(chǎn)業(yè)匹配,突出戰略性、前瞻性、顛覆性、交叉領(lǐng)域的新型研發(fā)機構建設和發(fā)展。支持存量新型研發(fā)機構聚焦細分領(lǐng)域,創(chuàng )新體制機制,提高研發(fā)轉化水平提升一批;吸引省外著(zhù)名高校、科研院所、高層次人才團隊、世界500強企業(yè)和大型央企設立一批;支持省內高校、科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)、高層次人才團隊協(xié)同共建一批;面向新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,引導社會(huì )力量創(chuàng )辦一批;鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)牽頭組建一批。
 
       二、主要任務(wù)
 
     (一)推動(dòng)建立多元化投入機制。堅持市場(chǎng)導向,完善多元化投入機制,在舉辦方投入的基礎上,吸引企業(yè)、金融與社會(huì )資本、高校、科研機構等共同投入;通過(guò)基金、社會(huì )捐贈、技術(shù)入股、成果交易等方式拓寬資金來(lái)源渠道;通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)轉讓、服務(wù)咨詢(xún)、承接科研項目等擴大收入來(lái)源。
 
     (二)引育高層次人才團隊。通過(guò)以才引才、項目平臺引才等多樣化引進(jìn);根據不同的研發(fā)任務(wù)靈活引進(jìn);注重人才交流合作,與科研機構、高校、企業(yè)等共同開(kāi)展科研項目和人才培養;深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的科技交流,引進(jìn)海外高端人才;鼓勵與一流大學(xué)、科研機構聯(lián)合培養研究生,建立高水平的、具有國際競爭力的科研團隊。
 
     (三)承擔重大科研攻關(guān)任務(wù)。強化公共研發(fā)平臺屬性,建立與省重大戰略目標任務(wù)對接機制,面向新型研發(fā)機構定向征集重大科技項目需求,支持符合條件的承擔重大科研任務(wù),加強技術(shù)集成應用,提升原始創(chuàng )新能力,實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。
 
     (四)打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新模式。突出要素整合能力和有組織的科研,以產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新需求為導向,集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源,強化與高校、科研機構、企業(yè)協(xié)同攻關(guān)。探索相近領(lǐng)域新型研發(fā)機構組建科創(chuàng )聯(lián)盟,推動(dòng)多部門(mén)、多單位、全鏈條協(xié)同創(chuàng )新,打造優(yōu)勢互補的創(chuàng )新聯(lián)合體。
 
     (五)暢通科技成果轉化通道。充分發(fā)揮山東科技大市場(chǎng)交易、山東好成果發(fā)布、“魯科融”路演等活動(dòng)的作用,引導科技服務(wù)業(yè)支持新型研發(fā)機構暢通研發(fā)、中試、轉化渠道。建立科技成果轉化激勵機制,健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權制度,探索產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合轉化機制,推動(dòng)源頭創(chuàng )新到新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商品的快速轉化。
 
     (六)發(fā)揮資源開(kāi)放共享作用。建立開(kāi)放共享機制,新型研發(fā)機構的科研儀器設備、實(shí)驗平臺、中試孵化基地等面向產(chǎn)業(yè)開(kāi)放。推動(dòng)高等院校和科研機構儀器設備、科技文獻、科學(xué)數據、中試裝備等科技資源與新型研發(fā)機構共享共用。探索人才智力、科技成果共育共用機制。
 
       三、機構類(lèi)型
 
     (一)事業(yè)單位法人類(lèi)新型研發(fā)機構是經(jīng)科技部門(mén)論證,在編制管理部門(mén)登記注冊的機構,在注重經(jīng)濟效益產(chǎn)出的同時(shí),應突出公益性,提供相應的科研公共產(chǎn)品和服務(wù)。按照建設方案或共建協(xié)議,制定適合自身特點(diǎn)的章程和管理辦法。
 
     (二)科技類(lèi)民辦非企業(yè)新型研發(fā)機構是在民政部門(mén)登記注冊的社會(huì )法人組織,主要在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內開(kāi)展學(xué)術(shù)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉讓與擴散等業(yè)務(wù),運營(yíng)所得利潤主要用于機構管理運行、研發(fā)創(chuàng )新等,出資方不可分紅。
 
     (三)企業(yè)法人類(lèi)新型研發(fā)機構是經(jīng)市場(chǎng)監管部門(mén)注冊的企業(yè)法人組織,以公共研發(fā)服務(wù)為主,突出面向產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)研究、成果轉化、企業(yè)培育等研發(fā)、轉移轉化和服務(wù)。產(chǎn)品銷(xiāo)售收入一般不高于總收入的40%。
 
       四、體制機制
 
     (一)實(shí)行新型管理體制。新型研發(fā)機構應實(shí)行理事會(huì )或董事會(huì )決策制和院長(cháng)(所長(cháng)、總經(jīng)理)負責制,根據法律法規和出資方協(xié)議制定章程,規范管理運行。建立科技咨詢(xún)機制,對新型研發(fā)機構發(fā)展戰略、重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題等開(kāi)展咨詢(xún)。
 
     (二)建立靈活運行機制。探索建立自主決策、市場(chǎng)運營(yíng)、用人靈活的新機制。建立科學(xué)化的研發(fā)組織體系和多要素深度融合的創(chuàng )新模式,自主確定研發(fā)選題,靈活組織研發(fā)團隊??稍O立多元投資的混合制運營(yíng)公司負責新型研發(fā)機構經(jīng)營(yíng)管理。
 
     (三)實(shí)行市場(chǎng)化收入分配制度。建立創(chuàng )新能力和創(chuàng )新績(jì)效匹配的收入分配機制。鼓勵高校、科研機構人員以項目合作等方式在新型研發(fā)機構兼職開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和服務(wù),可按雙方簽訂的合同管理,按合同約定獲得薪酬。允許采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等多種分配形式。間接經(jīng)費的績(jì)效支出不設比例限制,納入工資總額統計范圍,不受本單位績(jì)效工資總量限制。
 
     (四)建立科學(xué)的項目產(chǎn)生機制。發(fā)揮咨詢(xún)委員會(huì )作用,聚焦解決重大技術(shù)背后的科學(xué)問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù),探索符合各類(lèi)新型研發(fā)機構特點(diǎn)的“揭榜制”“賽馬制”等新型項目組織方式。突出項目的產(chǎn)業(yè)認定和市場(chǎng)檢驗,確保項目具有前瞻性、創(chuàng )新性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性。
 
     (五)創(chuàng )新財政經(jīng)費管理方式。對省財政給予穩定支持的,在實(shí)行“預算+負面清單”管理基礎上,可自主決定科研經(jīng)費包干、內部薪酬激勵等措施,項目結余資金可按規定結轉下一年度使用。主管部門(mén)要加強監管和指導,開(kāi)展“符合科研規律、突出結果導向”的績(jì)效評價(jià),將績(jì)效結果與預算安排掛鉤。對使用省財政資金的重大項目須經(jīng)主管部門(mén)備案。
 
     (六)加強黨的領(lǐng)導。新型研發(fā)機構應全面加強黨的建設,建立健全黨組織,實(shí)行屬地管理。推行黨建業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機制,結合創(chuàng )新任務(wù)、業(yè)務(wù)特點(diǎn),發(fā)揮黨組織在科技創(chuàng )新、重大決策、管理運行中的領(lǐng)導作用,保證黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到位。
 
       五、各級職責
 
       省科技廳履行綜合協(xié)調管理部門(mén)職責,負責制定省級新型研發(fā)機構發(fā)展規劃和政策,組織開(kāi)展備案認定、績(jì)效評價(jià)、動(dòng)態(tài)管理等工作,對各市管理服務(wù)工作綜合評價(jià),對評價(jià)結果予以通報。
 
       設區市科技局、有關(guān)省直部門(mén)是省級新型研發(fā)機構主管部門(mén),負責本地區、本行業(yè)省級新型研發(fā)機構的培育、推薦和監督服務(wù)等工作,配合省科技廳開(kāi)展績(jì)效評價(jià)等工作。
 
       舉辦單位是省級新型研發(fā)機構的具體指導或牽頭建設單位,按照“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負責,誰(shuí)設立、誰(shuí)撤銷(xiāo)”的原則,負責省級新型研發(fā)機構的設立、撤銷(xiāo)、績(jì)效監督等工作,為新型研發(fā)機構持續發(fā)展提供充足保障。
 
       六、組織保障
 
     (一)強化協(xié)同推進(jìn)。省直部門(mén)、各市人民政府應加大支持力度,制定加快發(fā)展新型研發(fā)機構的政策;加強省市聯(lián)動(dòng),支持新型研發(fā)機構開(kāi)展戰略協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān),協(xié)調解決新型研發(fā)機構發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。
 
     (二)科學(xué)績(jì)效評價(jià)。建立分類(lèi)績(jì)效評價(jià)體系,突出創(chuàng )新質(zhì)量和實(shí)際貢獻。對承擔政府重大任務(wù)的新型研發(fā)機構,建立任務(wù)考核機制和以創(chuàng )新績(jì)效為核心的中長(cháng)期綜合評價(jià)機制。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,將績(jì)效結果作為機構存續、經(jīng)費支持的重要依據。
 
     (三)加強誠信建設。完善科研誠信、科技倫理、科技監督制度。對嚴重違背科研誠信、科研倫理要求的堅決予以退出,由科技部門(mén)記入科研失信記錄,3年內不得再次申報,并按規定視情追回責任單位和責任人所獲利益。
 
       本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施,有效期至2026年12月31日。

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